洛阳频道

　　核心提示

　　随着贫困县、贫困村脱贫攻坚工作力度加大、进度加快，非贫困县、非贫困村贫困人口扶贫工作滞后的问题凸显出来。此次我市集中出台的4个扶贫工作意见中，《关于加强非贫困县和非贫困村贫困人口精准扶贫工作的意见》(以下简称《意见》)将着力解决非贫困县、非贫困村扶贫工作存在的投入不够、责任不明、帮扶不到位等问题，坚决防止非贫困县、非贫困村的扶贫工作“边缘化”。

　　识别：建档立卡要实现全覆盖

　　精准识别是扶贫脱贫的第一步。《意见》要求，非贫困县、非贫困村扎实做好建档立卡工作，切实打牢精准扶贫、精准脱贫的工作基础。

　　在识别程序上，要统一标准，落实“一进二看三算四比五议六定”工作法，对非贫困村的贫困人口进行全面比对核查，做到应进则进、应出则出，切实选准扶贫对象。

　　在完善数据上，要逐村逐户深入调查研究，摸清贫困状况、致贫原因、致富愿望、发展优势，逐户核对相关数据，做到户有卡、村有册、乡有档、县有平台。

　　在帮扶措施上，要落实帮扶责任，完善帮扶措施，对贫困户实施“一对一”精准帮扶。对于脱贫户，要落实脱贫户持续扶持政策，避免出现返贫现象。

　　《意见》特别强调，没有新纳入全国建档立卡系统登记的老城区、瀍河区、涧西区、吉利区、龙门园区，也要按照建档立卡相关政策规定，以区为单位对农村贫困人口进行建档立卡，统筹管理，落实帮扶责任。

　　资金：扶贫投入要与脱贫攻坚任务相匹配

　　俗话说“巧妇难为无米之炊”。针对非贫困县、非贫困村扶贫工作，《意见》明确了“一箩筐”优惠政策，尽快实现非贫困县、非贫困村贫困人口扶贫投入与脱贫攻坚任务相匹配。

　　首先给资金。今后，市级财政扶贫专项资金按因素分配部分，将先行列出一定份额支持非贫困县。非贫困县也要加大本级财政扶贫资金投入力度，按照当年脱贫1个贫困村不少于100万元，脱贫1个贫困人口不少于3000元的标准，将扶贫开发投入纳入本级年度财政预算，并逐年提高。

　　其次给项目。非贫困县行业部门项目要优先支持脱贫攻坚，项目资金的60%，必须用于扶贫开发，支持有脱贫任务的贫困村和建档立卡贫困户如期脱贫。

　　还要给贷款。非贫困县要建立扶贫开发融资平台，积极承接国家政策性金融贷款，用于改善贫困地区基础设施条件、提升公共服务水平、扶持扶贫产业发展。

　　按照《意见》，非贫困县要创新机制，打通非贫困村财政扶贫投入的绿色通道。在中央、省财政扶贫资金使用上，针对贫困村的基础设施项目，可适当延伸到连片开发的非贫困村；可以乡级政府为项目实施主体，实施涵盖全乡非贫困村贫困人口的产业扶贫项目；非贫困村贫困人口在20人以上，应组建扶贫专业合作社，直接承接针对建档立卡贫困户的产业扶贫项目。在市县财政扶贫资金使用上，市级财政扶贫资金可适当拓展到建档立卡贫困人口在50户以上、居住相对集中的非贫困村及自然村的小型基础设施和公共服务项目；县级财政扶贫资金应进一步拓展范围，灵活安排，但必须用在帮助贫困人口脱贫上。

　　帮扶：完善非贫困村定点帮扶体系

　　与贫困地区贫困群众一样，非贫困县、非贫困村的贫困群众自身发展能力弱，仅靠自身力量难以短期内脱贫致富，客观上迫切需要政府和社会的帮助。对此，《意见》指出，市、县、乡三级要整合资源，充实完善非贫困村及贫困户的定点帮扶体系。

　　其中，基础条件差、班子建设弱、贫困人口在51户(含)以上的非贫困村，要安排定点帮扶单位，选派第一书记，派驻3人以上帮扶工作队。基础条件差、贫困人口在31户至50户的非贫困村，要安排定点帮扶单位，派驻3人以上驻村工作队，根据党支部班子建设情况，选派第一书记。基础条件差、贫困人口在11户至30户的非贫困村，要安排定点帮扶单位，乡镇安排专职扶贫包村干部。贫困人口在10户(含)以下的非贫困村，乡镇要安排专职扶贫包村干部。

　　今年，我市将在原有定点帮扶体系的基础上，统筹协调市级机关、民营企业和城市区党委、政府力量，安排帮扶单位、党员干部对非贫困村及贫困户实施定点帮扶全覆盖。

　　一方面，整合市(县)直机关所属二级机构、事业单位，在原帮扶村所在乡就近安排帮扶非贫困村。另一方面，城市区要组织本辖区党政机关、企事业单位对口支援贫困县非贫困村定点帮扶工作，其中，涧西区支援帮扶汝阳县30个非贫困村，西工区支援帮扶栾川县30个非贫困村；瀍河区支援帮扶嵩县30个非贫困村；老城区支援帮扶洛宁县30个非贫困村；洛龙区支援帮扶宜阳县20个非贫困村；吉利区支援帮扶伊川县20个非贫困村；龙门园区支援帮扶伊川县2个非贫困村；高新区支援帮扶伊川县8个非贫困村。此外，非贫困村定点帮扶单位要落实非贫困村贫困户“一对一”帮扶全覆盖措施。（洛阳日报记者 白云飞 通讯员 汪旭霞）